toyThanksgiving
Slide background
Slide background

构建“五有”良性互动机制 推动协商民主制度改革

——学习中共十八届三中全会精神体会

发布时间:2014/01/17

     十八届三中全会的主题是全面深化改革,改革的重点是经济领域,难点是政治体制,其中包括推进协商民主制度改革。全会指出,发展社会主义民主政治,必须以保证人民当家作主为根本,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协搭建了新的平台。要适应改革发展的新形势,就必须创新工作思路,应以思想解放、转变观念为先导,以开放的心态、开阔的视野推进协商民主工作,有效整合各类政治资源,充分体现协商性,调动一切有利因素,提升政治协商水平,进一步完善具有中国特色的政治协商制度,形成积极、有序、正向的良性互动机制。实践中,除中央层面的直接政治协商外,中国共产党主要在人民政协同各民主党派进行政治协商,通过全体会议、常委会议等形式开展。在人民政协,中国共产党除了与各民主党派开展政治协商外,还与各人民团体和各族各界代表人士开展协商。主要通过履行政治协商、民主监督、参政议政职能和开展提案等各种经常性工作来实现。因此,建立政治协商的良性互动机制,要在坚持中国共产党的领导下,充分发挥人民政协的主渠道作用,在社会环境、规范程序、制度保证、对接管道等方面深入协调推进。


      一、参与社会治理,良性互动要有其境。要善于运用社会主义核心价值体系,发挥“和”文化、协商文化等价值文化引领作用,引导和推动塑造并实现共同愿景,将协商机制运用到社会治理的各个环节,注重理念影响和价值引导,善于在理念和价值观层面上达成共识,推动政治协商文化的建设与发展,要携手共建良性的舆论引导机制,大力宣传报道多党合作、多方协商形成的新经验、新做法和新特色,及时宣传政治协商的创新性举措和成果,大力营造合作共赢的社会氛围,营造友好舆论引导环境,形成广泛层面的协调效应。充分运用现代媒体,特别是网络媒体的桥梁纽带功能和“放大器”的作用,加强对政治协商参与主体和社会各界的宣传,形成立体式、广覆盖、多渠道的宣传网络,让协商民主的理念入耳、入脑、入心,从“要我协商”变为“我要协商”。协商各方要完善联系社会公众的网上互动平台,建立一支网络新闻发言人队伍,政治协商各方信息公开透明发布,重大决策方案要在网络上征求意见,重大政策颁布前要在网上公示。合理借鉴营销公关、危机公关、舆论公关等领域的做法,推动政治协商各方建立公关关系处理代表或组织,加强政治协商各方的公共关系建设,从大环境和小气候两个层面构建和谐的社会舆论氛围。


      二、规范运作程序,良性互动要有其道。政治协商各方的相互密切的交流、多元思想的沟通、正面积极及时的回应是构建良性互动机制的必备条件,构建多方参与的协商程序,要坚持“双赢”为基点,明确细化参与主体和功能,扩大参政议政的信息源和知情度,把政治协商纳入决策程序,进一步明确政治协商的内容和主要程序,切实保障政治协商的参与者履行职责、提意见、作批评的权利。建立多方联动的协商程序,有序推进政治协商工作,形成正式与非正式、临时与例行性等一系列良性互动的程序。构建高效沟通的协商程序,建立多方对接联系渠道,主动收集信息、沟通协调,既“目标向上”,又“左右兼顾”。定期不定期组织各方情况通报,既“键对键“、又“面对面”开展协商讨论。既注重专业性和知识性,又注重代表性和广泛性,以广泛集中各方智慧,不断增强政治协商的主动性。构建创新参与的协商模式,不断创新协商的新形式,通过例会式专题协商、视察式现场协商、论证式决策协商、评议式即时协商,探索形成项目协商、网上协商、对口协商的多层次协商议政格局。


      三、培育核心力量,良性互动要有其力。人民政协是体现多党合作、民主协商的重要形式。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用,充分发挥其主动性和主导性,着力研究人民政协界别的合理设置和调整问题,最大限度地把新的社会力量和各方面的代表人士吸纳到人民政协中来,进一步提高人民政协的广泛代表性,夯实多方良性互动的基础。以人民政协为圆心,构建多方互动的链接中心、互动中心,形成扩散效应。发挥党组在政协组织中的领导核心作用,围绕党和政府的中心工作,围绕中心、立足大局,抓大事、议大政,结合政协实际,把有关重大决策和工作部署贯彻到人民政协履行职能之中,以确保党的路线、方针、政策在政协组织中得到全面贯彻执行。要搭建协商民主的平台,积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能。力求政协工作与党政中心工作相互合拍、同频共振。要建立和完善定期向民主党派、工商联通报工作和协商工作的制度,建立政协党组成员分工联系、走访民主党派、工商联负责人制度、民主党派联络员会议制度等。邀请民主党派、工商联负责人等各方联合开展,通过多措并举,发挥政协组织在政治协商制度中作用。

      四、强化制度保障,良性互动要有其方。制度建设具有根本性、长期性,制度在整个机制架构中处于核心地位,起着“定向”、支撑作用。要加强保障机制、评价机制、激励机制等方面的制度建设,进一步推动立法工作,支持加快政治协商良性互动的步伐。在制度设计规划上,坚持实体与程序并重、主客体并重、行为规则与实施机制并重,既要重视单项制度的针对性,要着力研究制度体系结构的合理科学,制度措施的匹配协调,形成制度体系。在制度设计内容上,重点探索建立政治协商主体之间工作互动制度,把政治协商民主形式、政协主体的地位、责任等纳入其中,从组织上保证政治协商的代表广泛性、意见包容性、程序法定性,探索制定政治协商工作规则,探索完善保障政治协商主体的权利和义务的制度。加强政治协商各主体相互沟通、交流、汇报等工作互动制度。在制度设计的方向上,要把顶层设计与底层探索有机结合起来,真正做到了覆盖到政治协商的各个环节,多一些“正常的规定动作”,少一些“临时的自选动作”,减少习惯依赖, 培养规则意识,催逼养成遵守制度规则、依赖制度规则办事的习惯,使得政治协商更加有序、真实和有效。切实增强政治协商的实效性、科学性和可操作。建立健全多方参与的沟通反馈制度,实现“提”与“办”、“ 议”与“决”、“商”与“定” 顺畅的多元化转化机制,为良性互动建立基础保证和底线支撑。


      五、实行多维对接,良性互动要有其效。在履行政治协商职能中,政协要切实做好与各民主党派、无党派人士的团结合作,使各民主党派、无党派人士的意见和主张,通过政协大舞台得到充分表达。同时充分调动和发挥专委会的基础作用和委员的主体作用,形成了整体互动、广泛协商的工作格局。构建良性的协商民主机制不仅强调基层组织、民间组织和公民与基层行政人员等协商主体对政策的参与,更强调协商主体在政策过程中的互动,要建立健全上下、左右、点面结合的各方联动机制。在知情的前提下,通过互动式的对话、讨论、商谈、辩论、沟通和审议等方式,使不同观点的组织和公民可以相互讨论,也可通过会议、调查研究、视察等方式,实现与政府及其职能部门进行对话、讨论、沟通。强化各协商主体之间的联动协调,建立联动机制和协作机制。通过报刊、电视、网络等新闻媒体发布协商信息,进一步扩大公众的知情权、参与权,开通民主协商热线,通过民主恳谈会、民主议事会、集体协商会、旁听等开展各类宣传工作,不断提高公众参与、支持工作的意识,营造良好的社会氛围。要加强网络参与,过电子邮件、电子论坛、微博、微信等网络形式参与或影响政府公共政策或公共事务的行为过程,推进政府与公众的直接对话,形成多维度的协商沟通管道,不断提升协商的质量和效益。

                                                致公党南通市副主委、南通市监察局副局长  施学雷