一、加强民主党派基层组织建设的必要性

    胡锦涛总书记在中共十七大报告中指出：“促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，对于增进团结、凝聚力量具有不可替代的作用。要贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能，选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。” 加强民主党派基层组织建设研究，是进一步加强和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的客观要求，是加强民主党派基层组织建设的实践需要，是发展中国特色社会主义，走中国特色社会主义政治发展道路的内在要求。

    （一）民主党派基层组织建设现状及存在的主要问题

    民主党派的基层支部不同于中共党组织的基层组织，中共党组织的基层组织往往由同单位、同系统或同一行政组织的成员组成，他们所从事的工作，工作的地点相似或相近，而民主党的基层组织成员来自很多不同的单位，新成员自加入组织到与大家相识、相知、融洽有一个过程；他们从事不同的工作与专业，社会经验，知识结构，年龄档次差别很大，而且民主党派的基层支部与中共党组织的很大差别在于，它没有行政约束力，这就决定了民主党派基层组织建设与中共的基层组织相比有很多不一样的特点。

    目前我省致公党的基层组织126个，基层支部共有111个，2008-2009两年共发展293名新党员，党员的年龄结构也在发生着很大的变化，新党员中年轻党员的比例在逐步增大。这就要求基层支部的工作必须与时俱进，既符合本党的工作重心的要求，又要有凝聚年轻党员的力量。根据形势的变化，致公党的组成也在发生着一定的变化，归侨、侨眷目前占党员总数48%左右。党员成分的变化使得党内的管理也要发生一系列的变化。

    从目前的情况看，虽然多数基层组织在建言献策、稳定大局、科技服务等方面做了大量工作，发挥了积极作用。但也存在不少问题，如基层组织自我设计，自由开展活动，工作不规范；基层组织活动经费缺乏，活动条件受到限制；部分基层组织成员老化，组织发展困难，后继无人等等。这些问题如果任其存在和发展下去，势必影响民主党派组织的巩固和发展以及整体作用的发挥，建设适应新世纪要求的高素质参政党就难以保证。

    1. 思想政治工作面临新形势。随着社会经济结构的调整，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系、和分配方式日益多元化多样化，人们思想和行为的选择性、差异性明显增加，新问题新情况层出不穷。一些支部新成员或多或少对我国的基本政治制度还存在模糊观念，在一些大是大非问题上不够清醒，不够坚定。

    2. 基层支部活动经费严重不足。由于基层组织不设常设机构，这样也就没有固定的活动资费来源。当然这些年支部条件也有所改善，但经费不足现象仍较为普遍。以连云港市为例，支部的活动经费的来源主要有两个渠道，其一由市委会拨发开展主题活动经费，每人每年100元左右，其二是各支部收缴党费，每人每年大约在50—100元不等。如致公党连云港市委建筑支部有党员11人，每年的活动经费在1650元—2200元之间。

    3. 党员的参政议政意识薄弱。有些支部的社情民意和信息很难及时上报，有些支部的材料只有支部主委来完成，一部分党员将参政议政工作当作了一种负担。

    4. 支部活动形式和内容单一，停留在以往“一读一议”，坐而论道的状态，缺乏创新意识，许多成员感到帮助不大，不合乎他们的要求，到会率下降。比如在政治交接工作的学习过程中，有些支部仅仅停留在文件的学习层面，缺少生动活泼的支部活动，每次支部活动都有60%以上的人员缺席。由于活动缺乏吸引力，有些支部干脆将活动的地点安排在酒店里、饭桌上进行，美其名曰是“边吃边议”，其实是“只吃不议”。

    5. 支部骨干力量薄弱，培养与提高工作没有跟上。原有的支部骨干有的因年老体弱跑不动了，有的提早退休下岗了，有的去外地工作。新的骨干没有及时补充，支部缺乏核心力量。就连基层建设先进单位的海州支部，2006年换届时3个支部委员就有1人为退休同志。

    6. 有的市委会对基层组织建设重视不够，领导不力，停留在一般性号召，缺乏定期分析研究、指导和帮助，致使支部存在的问题长期得不到解决。

    （二）加强基层组织建设的重要性

    1. 基层组织是民主党派组织的细胞。如同人的肌体是由无数细胞组成的，如果细胞正常，人的身体就健康，民主党派工作也是这样，如果基层组织健全，党派工作就充满生机，富有活力。民建中央主席成思危说过，“一个组织的基层是很重要的，我们的支部就是组织的细胞，这个细胞不好、不健全，我们的组织就不可能发展得好。”

    2. 基层组织是民主党派发挥政党职能，实现政治任务的基础。民主党派工作源头在基层，落脚点也在基层，好的参政议政的题材，反映社情民情的信息，不少来源于基层。后备干部的发现和培养，更要依靠基层组织。市委会的各项活动不能停留在上层，而是应该上下结合，贯彻落实到基层。只有落实到基层组织，才算是真正的落实。

    3. 基层组织是成员参加民主党派活动的基本单位。它应该成为成员的家、学校和服务集体。新会员加入民主党派后，都编入一个支部参加活动，因此基层组织就成为他参加党派日常活动的一个平台，使他心里有话有场合说，遇到困难时有人帮，干劲有地方使。新会员对党派组织寄予较高的期望。如果党派基层组织制度不健全，半年一年不搞一次活动，或者组织生活内容空洞枯燥，就没有吸引力，他就会感到失望，甚至产生想退党的思想。组织建设工作必须贯彻发展与巩固相结合的方针，发展工作固然重要，但发展还不是目的，目的是为了发挥作用，我们要把发展与发挥结合起来。为了发挥就要做好巩固提高工作，而巩固提高的许多工作是要依靠基层组织去做。

    二、做好民主党派基层工作的对策

    (一） 基层组织建设的关键在于领导班子建设。

    基层组织的特殊性决定了基层组织领导班子在基层组织建设中的关键地位。民主党派基层组织领导大多数是兼职，他们既有繁忙的本职工作，又要对民主党派的工作进行研究、决策和部署。如果没有一个无私奉献、团结向上、热爱党派工作的领导班子，基层组织开展工作就是一句空话。因此对基层领导班子建设提出了特别要求。

    1. 加强对基层领导班子的培养教育。要明确目标,讲究实效,加强思想建设.上级组织要定期举办各种类型的学习班、培训班，对基层领导班子成员进行有计划培训，而且要引导成员自我学习、自我提高、自我教育，不断提高他们的统战理论水平和工作能力，增强政治责任感，使他们不仅本职工作出色，而且成为党派基层工作的行家里手，优秀党务工作者。

    2. 要有合理的年龄层次和结构搭配。在班子选拔配备时既要考虑旗帜性人物，又要注意善于做具体工作的同志。旗帜性人物能够扩大影响，增强凝聚力，在一些重要场合能够体现民主党派的代表性和特殊作用，但一般年龄较大的同志，往往不适合也不善于做事务性工作，大量的、繁琐的日常工作还得依赖班子里年富力强、善于做具体工作的同志去完成。实践证明，只有威望层或只有工作层，都不能很好地开展工作。

    3. 建立领导班子工作制度。班子成员要讲团