（本文系吴晓蓓副主委代表致公党江苏省委在省政协十一届十一次常委会议上的发言）

江苏省开放型经济起步较早、发展较快，连续12年进出口规模居全国第二位、实际利用外资规模居全国第一。2014年，一般贸易进出口占比达44.1%，比“十一五”期末提高了8.6个百分点；服务业实际利用外资占比43.5% ，比“十一五”期末提高了14.9个百分点，对外投资项目平均规模较“十一五”末翻了一番。

尽管我省的开放型经济发展迅速，但也存在着一些问题，突出表现在两大方面：一是开放型经济规模开始下降。今年1-7月份，占全省出口近七成的八大重点行业中七大行业出口下降。利用外资也受到较大影响。二是开放型经济结构有待改善。在对外贸易方面，存在着服务贸易占比较小、高新技术产品出口比重不高，新兴市场开拓力度不足等问题；在利用外资方面，存在着服务业外商投资比重仍较低、高端制造环节外商投资较少等问题；在开放的区域结构上，仍存在较为明显的苏南苏北差距，而且区域内部的开放程度不高，各行政区之间存在一定的贸易壁垒等。

“十三五”期间，我省应积极抢抓“一带一路”、“长江经济带”等重大战略机遇，加快推动开放型经济转型升级，实现五个方面的转变：一是从以商品贸易为主向商品与服务贸易并重发展转变，二是从被动参与国际资源配置向主动进行国际资源配置转变，三是从边境开放向境内开放转变，四是从主要依靠土地、劳动力等要素禀赋优势向培育国际竞争新优势转变，五是从产业、产品等物质领域开放向适应全球经济规则转变等。为实现以上目标，我们建议：

一、更加积极接轨上海自贸区，进一步推动开放型经济提档升级

以放开投资领域，促进我省开放型经济的规模总量跃上新的台阶、质量取得新突破为目标。鼓励有条件的地区，以及高新区、经济技术开发区等加强与上海自贸区的积极对接，争取制度上的先行先试。建立更加紧密的部门协调机制，加强对上海、广东、天津、福建自贸区改革措施研究，加快复制推广工作。以苏南自主创新示范区、连云港东中西合作示范区等平台为基础，优化完善我省申报自贸试验区方案，力争进入国家第三批自贸区名单。

二、进一步加快服务贸易发展，促进外贸结构持续优化

重点加强物流、计算机和信息服务、金融、文化、研发等领域的服务贸易。鼓励有实力的企业通过整合国内资源，进行产业链的服务外包，形成国内产业价值链，并与全球产业价值链进行有效对接，推动我省资源禀赋结构和整个服务贸易结构的升级。探索服务贸易在开放领域、相关政策、监管体系、配套措施等方面的制度创新，面向全球推介江苏服务贸易的优势领域。进一步鼓励和加大对具有核心知识产权的服务企业的引进，尤其是学习和借鉴先进的服务理念和管理方式。

三、加大对产业链高端项目的吸引，促进外资产业结构升级

“十三五”时期要围绕“中国制造2025”的战略重点，通过对先进技术和研发机构的引进，一方面，促进产业结构的转型升级，另一方面促进核心技术、重大关键技术的掌握。同时，制定和完善地方外资法规政策，建立以投资者和外资企业信息公开制度为基础的事中事后监管体系，完善信息共建共享平台。还要注重引资与引智相结合，研究制定“十三五”国际化专业人才引进和培养政策。

四、完善更加健全的综合服务保障体系，推动有条件企业“走出去”

推进境外经贸合作载体建设，组织与“一带一路”沿线国家经济合作对接活动，完善投资信息化服务平台。在外汇资金管理、境外账户管理等方面，变事前审批制为事后备案制。完善境外投资统计监测系统，提升监管手段和监管效率。尽快制定境外投资保险制度，为企业在境外投资可能遇到的风险提供保护。加强金融机构与企业之间的积极对接，加大金融机构支持企业“走出去”力度。鼓励行业相同或相近的企业，以及处于产业链上下游的企业，联合起来走行业集团化的道路；也可以选择一些具有一定规模和竞争实力的企业为龙头，形成“核心+外围”的跨国经营集团，既为广大中小企业提供“走出去”的机会，又增强核心企业的抗风险能力。要更加重视文化对开放型经济发展的促进作用。美国著名经济学家萨廖尔森2001年提出了“文化经济学”的概念，强调了文化对经济的促进作用，企业在走出去的过程中，文化适应往往比技术更难。要健全走出去的综合服务体系，帮助企业了解境外的法律法规、制度环境、文化环境，通过多种形式的交流，增进不同文化背景间的理解和认同，增强企业与当地的融合度，帮助企业走得更稳、走得更远。

五、加快市场化建设，适应开放型经济发展新要求

通过对监管、审批、财税、金融、行政管理等方面的改革，减少对企业的行政性干预，充分发挥市场在资源配置方面的决定性作用；打造政府主导的公共服务型对外开放综合服务平台，支持各类中介服务机构和各类平台类企业发展。选择有条件的都市圈，协商制定“都市圈统一市场体系建设协议”。放开投资领域，明确“十三五”期间公共领域开放计划，允许民营资本进入。借鉴负面清单的方式进行产业政策的制定，让市场决定产业发展要素的流动方向。优化各项政策的制定流程，邀请企业参与政策的决策与制定。