随着城镇化的快速推进、农村外出务工人口的不断增加，农村空巢老人增多，但目前国内农村养老机构普遍存在服务水平不高、补贴到位率低、市场监管缺失、专业护理人员和管理人员缺乏以及区域发展不平衡等问题。

建议：

进一步开放农村敬老院，在此基础上建成区域性养老服务中心；引入评估和监督机制，将所有农村养老机构列入评估和监督范围，并落实奖励机制，制定公平合理的服务评价标准，并根据此标准给予相应的奖励和运营补贴；将农村养老机构的发展纳入社会发展总体规划中，政府在加大资金投入的同时，也出台政策支持社会资本投入发展农村养老机构；规范农村养老机构服务，提升专业化服务水平，提倡推行养老服务人员持证上岗制度和岗位补贴制度；支持各地利用校舍调整、医院改造、废弃厂房等条件，增加农村养老服务用地，将养老服务的合理用地列入土地划拨的基本目录，对所有养老机构的安全通道、喷淋等消防设施进行改造或建设，获取消防资质以符合审批资质。