发布时间：2015/03/12
3月8日下午，十二届全国人大三次会议第二次大会上，全国人大常委会副委员长李建国作了立法法修正案草案的说明。这是立法法实施15年来的首次修改。立法法是一部规范所有法律行为的法，又被称为“管法的法”，诸多亮点将深刻影响中国人的法治生活。
亮点一 放立法权
设区的市获得立法权，具里程碑意义
“赋予设区的市地方立法权”，令地级市喜出望外也面临挑战。目前，全国设区的市共284个，享有地方立法权的有49个，包括27个省会市、4个经济特区所在地的市和18个经国务院批准的较大的市，尚无地方立法权的共计235个。
立法法修正案草案将地方立法权从49个扩大到284个，但是立法权限并不一样。所有设区的市都有的立法权限，是对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”制定地方性法规；在此之外，“法律对较大的市制定地方性法规的事项另有规定，从其规定”，原先49个较大的市已经制定的地方性法规，涉及上述事项范围之外的，继续有效。
新授权的235个设区的市，其制定地方性法规的具体步骤和时间，由各省、自治区人大常委会确定，并报经全国人大常委会和国务院备案。
目前，江苏省4个“较大的市”除了省会南京，其余按获批顺序为无锡、徐州、苏州。数量上，仅次于辽宁省。南通的全国人大代表曾经连续三届提交建议，希望国务院批准南通市为“较大的市”，以获得立法权，温州、东莞、佛山等不少经济发达城市，也曾通过两会平台发出同样呼吁。
全国人大代表、南通市人大常委会副主任、致公党南通市委主委、南通大学附属医院副院长刘璠是为南通争取立法权的代表之一。他评价，地方立法权扩大到所有设区的地级市，并选择了三个不设区的地级市广东东莞、中山和甘肃嘉峪关市，也赋予其立法权，体现了习近平总书记全面依法治国的思想，就是要各地依法治市，这是社会主义民主法治进程中的里程碑。刘璠认为，这一制度顶层设计合理，比如立法权限在“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”，主要重社会事业，这些事项更具地方性。考虑到各地立法需求和立法能力，循序渐进推进，同时提出了科学立法和民主立法的要求。
“喊了很久的立法权终于来了，但是各个地级市准备好了吗？”刘璠认为，立法能力建设将是接下来获得立法权的地级市的当务之急。
亮点二 收税权
收什么税、向谁收、收多少全部法定
“前段时间，油价下跌，财政部‘趁机’上调了燃油税，为什么财政部能如此随意地调整燃油税？”3月4日，十二届全国人大三次会议的首场新闻发布会上，有记者就税收提出尖锐问题。
大会新闻发言人傅莹介绍，政府收什么税，向谁收，收多少，怎么收，都要通过人大来立法决定。如果本次会议上立法法修改获得通过，凡是开征新税，都要通过全国人大制定法律。总的目标是要在2020年之前，全面落实税收法定原则。
傅莹当时曾为立法法修正案草案的审议事先吹风：改革开放初期，当时考虑到我国法制建设尚处于起步阶段，建立现代税制的经验和条件都不够，全国人大及其常委会于1984年和1985年两次授权国务院立法。我国现行的18种税中，只有个人所得税、企业所得税和车船税等3种税是由全国人大及其常委会制定法律开征，其他15种税都是国务院制定暂行条例开征的，其收入占税收总收入的70%。
2013年全国两会期间，全国人大代表、编剧赵冬苓曾联合31位代表提交《关于终止授权国务院制定税收暂行规定或者条例的议案》。十八届三中全会、四中全会都明确提出落实税收法定原则。
李建国副委员长介绍，草案采纳了一些常委会组成人员、代表和地方建议，专为“税收”设立一项，明确“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”只能由法律规定。全国人大代表、常州工学院副院长张红说，这和百姓密切相关，以后权力部门再也不能随意调税，需走法律途径。
亮点三 管规章权
限购限行限贷不能任性而为
立法法修正案草案对部门规章和地方政府规章的权限进行了规范。
李建国介绍，制定部门规章，没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令依据，不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力、减少本部门的法定职责。此限制对地方政府规章同样适用。
张红认为，这正是体现李克强总理所说的“权力不可任性”。目前很多地方实施的限行限购措施，使得很多法律赋予的公民权利被规章和规范性文件限制、蚕食。限购、限行等限制公民权利的规范性文件，表面看起来有依据，但从法律上讲，无论是规章还是规范性文件都是没有这个权力的，实际上违反了“职权法定”原则。今后实施这些行为必须有相关依据，不能突然发个通告一限了之。
刘璠认为，这一限权也为一些行政管理做了实际的考量，比如规定，应当设定地方性法规但是条件不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府规章，两年后需要继续实施的，提请制定为地方法规。
新华报业全媒体记者 王晓映