教育将从其公益性和普惠性两方面体现出公平的内涵。随着教育现代化水平的不断提升，人民大众对教育，尤其是义务教育的“公平”和“普惠”的呼唤愈加热切，通过教育的均衡发展来保障每个孩子的公平发展权成为义务教育的重中之重。

     教育均衡发展包含了多个维度。首先，是空间结构上的均衡。城乡之间、不同地区之间、同一地区不同学校之间、同一学校不同群体之间都要提高教育均衡的程度。其次，是接受教育的时间进程上的均衡。学生在接受教育的起点、过程和结果方面拥有相对平等的入学机会，得到大致均等的教育资源和教育条件，并能获得尽可能大的发展与成长。

     教育均衡发展的内涵就在于合理配置教育资源、全面提升教师群体素质，办好每一所学校，教好每一个学生，最终实现通过教育促进全社会每个人全面发展的目标。我国地域辽阔，人口众多，各地经济文化发展水平不平衡，教育基础也同样不平衡，城乡之间、地区之间、校际之间的差距客观存在。因此，提高地域上的均衡性显得尤为重要。当然，教育均衡是相对的，不均衡是绝对的，实现全国范围内的绝对均衡是不现实的，可行的方案是在县域范围内实现义务教育基本均衡，使县域内学校之间差距明显缩小，并在教育普及程度、经费投入、师资队伍、办学条件等方面逐渐消除城乡差距。

两个服务，方向将更加明确

     “坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务”，这是继党的十六大报告、教育规划纲要提出“两个服务”之后，十八大报告进一步重申强调和深化发展了党的教育方针。

     新时代，“服务社会主义现代化建设”的目标、内容和方式有着新内涵。党的十八大谋划出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的中国特色社会主义事业总体布局，提出了在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的极富时代特征的宏伟目标。为了实现这一宏伟目标，需要培养数以亿计的高素质的劳动者和数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新创业人才。教育，肩负着重大的责任和使命。培养人才是教育为社会主义现代化建设最直接的服务，教育一方面通过促进人的全面发展，提高人的思想政治素质、科学文化素质、身体心理素质，不断推进经济社会发展；另一方面，还通过高等教育及职业教育来培养数以亿计的适应现代产业发展要求的创新型和技能型人才，直接为国家现代产业体系提供覆盖整个产业链的人才支撑。

     教育必须始终坚持为人民服务不动摇。通过各类教育、人才培养来促进就业、改善民生，推动社会和谐与公平；坚持育人为本，以促进教育公平为重点，以提高人才培养质量为核心，不断满足和全面适应人们对教育的需求，满足社会行业对人才的需求，培养全面发展的高素质人才。

内涵发展，质量将更加提升

     中国的教育事业进入新阶段，必然要从重数量规模转变为重质量内涵。报告提出“推动高等教育内涵式发展”，对于全面提高高等教育质量、推动高等教育科学发展具有重要而又深远的意义。所谓“内涵发展”就是指学校在硬件改进的基础上进行相关管理与教学改革，提高办学水平与教育质量，办出特色，形成品牌，提升学校的“软实力”，使学校的质量、水平、效率、效益以及办学传统、管理文化等得以改进。对于高等院校来说，内涵发展的主要表现首先是学生素质的全面提升，其次是专业设置合理，文化底蕴增强，办出特色，形成品牌等。

     对于基础教育来说，也同样存在着内涵发展的问题，其核心就在于大力推进素质教育，创新教学观念、教学内容、教学方法，着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，切实减轻学生课业负担和学习压力，促进学生身心健康，全面发展。通过“内涵式发展”，我国的教育将在发展理念、校园文化、管理水平、专业建设、教育科研、教师素质、人才培养的质量和水平等多方面实行质的飞跃。

协调发展，体系将更加完善

     社会主义现代化建设对人才的需求是多样化、多层次的，既需要高层次的技术、管理领域的精英人士，也需要大量的普通中初级技术人员和高素质技能型专门人才，同时更需要全面提高社会大众综合素质。报告明确提出要“办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会”。这是党的十八大对科学谋划教育协调发展做出的新部署，对于坚持各级各类教育协调发展具有重要的导向作用。今后将会形成学历教育和非学历教育协调发展、职业教育和普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接的终身教育体系。同时，通过基础教育与高等教育的有效衔接与合作交流搭建终身学习的立交桥，形成具有中国特色社会主义现代教育体系。在这样的体系内，将出现人人皆学、处处能学、时时可学的崭新局面。教育质量就会整体提升，教育公平也会得到有效维护，城乡居民受教育水平和综合素质自然而然地得到全面提高。（连云港 高健）