1月26日下午，省政协十一届四次会议举行联组会议，农工、致公、工青妇组及社会福利和社会保障界的委员，围绕“促进就业创业，建立更加公平更可持续的社会保障制度”主题进行讨论。副省长张雷出席会议并讲话，省政协副主席周健民、麻建国主持会议。

    薛涛、卢章平、张云云、朱里萍、钱锁梅、王娟、王勇、曹锡荣、陈建国、谢德俊、郭辉、周俊、孟力强等委员先后发言。

    薛涛委员（东南大学附属中大医院胸心外科主任、教授、主任医师）就进一步发展现代农业创业教育，提升新型职业农民创业能力提出建议。

    进一步发展现代农业创业教育，大力培育新型职业农民，是提升农民创业能力的关键之匙。由于历史欠账较多，当前，现代农业创业教育仍然是教育培训体系中的薄弱环节，发展中还面临着一些问题：一是农业创业教育师资力量不足；二是与现代农业发展实际有所脱节，培训方式与农民生产生活特点结合不紧；三是涉农教育培训部门较多，现代农业创业教育联合推进机制有待完善。建议：

    1.设立专门学校，加强对新型职业农民的培育和农民创业政策扶持

    在现有农职院校中选取一所进行试点，专门为现代职业农民开展创业培训。在完善生产经营型、专业技能型和专业服务型三类新型职业农民教育培训机制的基础上，建立创业培训加创业扶持的“三段式”培养模式，更有利于新型职业农民培养效率的提高，并更具针对性。新型职业农民 “三段式”培养模式即免费在实践基地培训——现代农业知识培训、资格准入培训——小额担保贷款农业经营及各种慧农政策保障。这种“扶上马送一程”的新型农民培养模式，不仅可以吸引一批优秀中青年人开展现代农业创业，还可以吸引更多职业农民的参与。

    2.建立稳定的现代农业创业培训师资队伍

    制定农职院校、农民培训机构师资定期培训制度，不断提升教师业务水平。制定符合现代农业创业培训特点的教师职称评定办法，引导教师参加现代农业创业服务活动，把服务送到田间地头、把论文写在农地上。打破学历、身份限制，坚持能者为师，充分利用各方面技能型人才，允许文化素质较高的专业大户、家庭农场主、农民合作社带头人、农业企业负责人以及专业农技人员等到农职院校兼职任教，对高级专业技术人才到学校任教和科学研究应给予特别优惠，鼓励教师在企业与学校之间有序流动。

    3.进一步改进农业创业人才培训模式

    创新农职院校管理体制，放活办学体系，在专业设置、课程建设、用人机制等方面赋予学校更多的自主权等。改进人才培养模式，把学历教育与创业培训有机结合起来，建立校外实习实训基地，鼓励农职院校学生在校期间创办家庭农场或参与农业经营，学生在农场的生产劳动可以计入学分。创新农村劳动力培训形式，鉴于农民创业项目繁多、技术时效性强的特点，以及农民不同的学习需要，在完善考核机制基础上，积极实行学分制、弹性学制和“菜单式”课程，推进学分银行管理模式，便于农民根据学习需求或生产创业项目自主选择课程和学习时间。

    4.进一步建设涉农教育培训资源

    农业创业教育在教学内容上要更加突出现代农业技能、实用技术培训，避免重理论、轻实践；要围绕现代农业产前、产中、产后的种、耕、收、销等各个环节和推进机械化、信息化、智能化的实际需求，开展系统全面的教育培训和实践锻炼，促进农业创业教育链与现代农业全产业链有机融合。扩大财政投入，支持农职院校扩大招生规模、提高生均经费和服务就业创业；加大对非全日制、半农半读学生奖补力度，调动农民参与培训的积极性。

    卢章平委员（致公党镇江市委主委，市政协副主席，江苏大学图书馆馆长、教授、博导）就进一步完善创业环境，更大力度支持青年群体创业提出建议。

    全民创业的时代正在来临，青年创业更是经济发展中的热点。青年人自主意识强，适应市场能力快，是培养和挖掘创业型人才的重要群体。但是，青年群体在创业中还面临着创业知识储备不足、创业心理能力不足、创业经验积累不足、创业资金条件不足、创业服务支撑不足等问题。建议：

    1.整合出台扶持政策，为青年创业提供宽松的政策环境。青年创业是一个系统工程，涉及到方方面面，目前各地已经出台了一些政策。但总的来看，扶持力度还远远不够，建议针对当前青年创业中的困难，由政府出面将现有政策进一步整合，降低青年创业门槛，出台针对青年或者普及到青年创业人员相应的扶持政策。同时，不断增加新的扶持内容，在提供创业场所、创业投资和融资等环节为青年提供政策支持，切实为青年创业提供一站式、一条龙服务。

    2.培育青年创业文化，营造鼓励青年创业的良好氛围。加强对青年创业的宣传报道，大力弘扬创业精神，倡导创业理念，在全社会营造鼓励青年创业、支持青年创业、帮助青年创业的良好社会氛围和舆论环境。建立“青年创业”网络信息平台，多方面收集政策信息、项目信息、市场信息等，集中为青年提供“打包”式的信息服务，提高青年对创业政策的熟知程度，也让社会各界关注青年创业，吸引社会各界对青年创业的帮扶。

    3.积极优化融资环境，多渠道为青年创业提供资金扶持。建立专门的青年创业基金，对具有创业项目、具备创业能力但在创业资金上存在困难的青年进行直接、无偿的资金援助。适时出台新的政策法规，不断增加新的青年创业扶持内容，并督促各级部门将现有的贷款优惠政策落实到基层，降低青年创业风险，提高基层青年创业成功率。

    4.搭建系统服务平台，增强青年创业水平。建议落实一定工作经费，由人社局联合工商、工会、团委等部门建立创业促就业培训服务中心，大力推广SIYB等新型创业培训模式，对有创业意识而未创业的青年，重在树立创新观念，明确创业目标，掌握必备的专业知识，提高创业基本能力；对已创业的青年重在提升其经营管理能力。劳动、财政、工商、税务、银行、经贸等部门密切配合，形成部门联动、各负其责的工作机制，为青年创业营造良好的外部环境。

    5.加大创业教育力度，提高青年创业能力。要开设专门的培训课程，组织专门讲座，针对创业环节的具体问题，对青年进行意志品质、情绪调节、人际关系、知识技能等方面的教育，真正体现“专业一毕业一就业一创业”的教育培训链，努力造就出一批适应时代需要的开拓创业型人才。

    张云云委员（致公党常州市委主委，常州市副市长）就实质性推进医生、护士多点执业，着力破解医养融合发展瓶颈提出建议。

    江苏人口老龄化的程度达21.23%，为全国各省之最。解决养老问题已经刻不容缓。最初大家认为建设养老机构，但老年人不愿意去，又发展医养融合型的，老年人依然是不到万不得已，生活不能自理，也还是不去。设身处地想，那里也没有家里好。这两年，大家开始关注居家养老，从中央到地方，出台了不少政策，但是没有突破，老年人要想在家里养老还有很多困难，主要是医养融合没有突破，实际上医养融合式居家养老意义重大：一是老人需要。谁都恋家，老人更是如此，每天能看见老伴、子女，和他们生活在一起，他们非常高兴。子女也非常愿意照顾自己的父母，回报其养育之恩。二是医保基金正常运营的需要。老年病大部分是慢性病，有的几十年如一日，他们主要需要一些护理、药物治疗，如果能在家中得到，他们不需要长期住院，有限的使用医疗费用，还不需要占用优质的医疗资源，让需要手术等急性、抢救的病人能及时住院治疗。日本、台湾地区和一些人口老龄化程度高的国家已经这样做。昨天有人给我推送消息，题目是“每月1080元，英国低价、轻资产养老模式轻轻敲门”。它讲的是英国关爱惟士在北京推出每月1080元养老套餐，用于老年性痴呆症的上门护理，而且已经进入300多个家庭，其中自己付费的超过80个。

    但是关爱惟士在英国是顶级综合性居家护理集团，长期服务于英国政府提供的全民医疗系统，试想一个老年痴呆患者，不管住在三级医院，还是二级医院，甚至是社区卫生服务中心，每月1080元，是不可能的。

    我们还有许多中风后遗症、老年性慢病患者，他们可能插着胃管、尿管等等，但确实需要定期甚至是每天的管道护理、冲洗、更换，谁来给他弄？我们常州就有一个海归，从英国留学回来，办了一家护理公司，清一色的护士，但现在没有这样的多点执业制度，不能注册，你上门提供医疗护理服务，人家说你非法行医，医院的医生、护士上门服务，要么友情奉献，要么出诊、会诊，最廉价也要算张家庭病床，长期以往费用很高。目前在深化医改中提出多点执业的问题，但多点还是讲的传统性的医疗护理机构，最多加上民营机构，这种护理公司能不能算个点，在这里就业算不算从事专业工作，他们能不能为老人、残疾人、甚至一部分长期卧床的人提供部分能够在家庭实施的医疗护理服务，这个可能要和我们一直以来的执业注册、执业许可的观念、理念相佐，需要顶层设计，借鉴国外成功的经验，加上严格的行业监管，这件利国、利民的事情，一定能做！也只有这样，居家养老才能真正开展。

   孟力强委员（致公党连云港市委主委，江苏海洋经济研究中心副主任，淮海工学院商学院副院长）就当前促进就业创业提出建议。

    一要给予创业者正确的引导；二要把创业教育纳入大、中、小学学习计划，培育有“创业基因”的创业队伍；三要将创业政策及资金的投入重点放在以构建市场化的创业体制机制建设方面；四要重点培育创业领袖，扩大创业领军群体，带动他人一起创业，这可能是适合当前中国最有效的一条创业式；五要加快完善社会保障体系，解除当前创业者的后顾之忧。