近年来，南通市委市政府重视海外高层次人才的引进工作，在政策体系、工作机制、平台载体、服务举措等方面做了大量的工作，为加快吸引和集聚更多的海外高层次人才来我市创新创业提供了有力的支撑。但也要看到，还有些问题亟待重视和解决。

一、主要问题

（一）人才引进政策不够完善。人才政策与周边地区趋同度高，还未形成具有突破性的政策创新。与产业布局和区域经济特点匹配的差异化人才激励政策不够凸显。已出台的政策还未做实做细或未落实到位。例如，针对风投风险补偿、出入境、项目资助、医疗照护、社保手续，子女入学等配套政策。

（二）平台建设有待加强。产业结构偏弱，高水平研发机构较少，对产业支撑作用不强，高层次人才向企业流动的动力不足，全市高层次人才在企业的比例低于50%。已建成14个省级以上开发区，与上海合作共建产业园区有7个，但产业分散，产业链不明显，尚未建成与苏州纳米科技园、常州科教城、泰州医药城比肩的品牌园区。。

（三）人才项目与“三转”融合度不高。南通籍留学人员已经达到4万人，与之对应的海外高层次人才数据库尚未建成。针对南通城市、交通、产业“三转”急需人才，研究不透分析不深。也没有编制产业紧缺人才需求目录，导致人才引进与实际需求的融合度不高。

（四）对外交流渠道有待拓展。南通是新侨之乡，侨海资源丰富，在对外人才交流活动中，这些优势还未能充分发挥。南通在吸引海外高层次人才和创新团队的能力较弱，缺少在海外有知名度和影响力的创新创业品牌活动。

（五）服务举措有待创新。 “江海英才计划”启动实施时间较晚，包括人才中介服务、风险投资服务、技术支撑服务、生活保障服务等在内的系列化、集成化配套服务体系建设较滞后。在建立完善高端人才生活保障服务的政策机制，推动“一站式”与“个性化”服务方面，还有很多方面值得探索。

二、做大做强侨海联动，引才引智接轨上海的对策建议

紧紧围绕智力接轨上海，发挥侨海联动优势，倾力完善有竞争力的人才政策，致力打造有影响力的招引平台，大力建设有承载力的专业载体，努力拓宽有感召力的交流渠道，着力构建有向心力的服务体系，打好组合拳，为建设上海“北大门”提供人才支撑发挥积极作用。

（一）创新优化，完善政策体系，坚持导向引才

1、细化人才引进配套措施，形成导向明确、特色鲜明的人才政策保障体系。梳理现有政策，出台更人性化的配套服务，提高可操作性，使每一项政策落到实处。

2、增强人才政策的吸引力。鼓励和引导海外高层次人才回通创办企业，在互联网、信息技术、人工智能、生物医药、现代装备、新能源、新材料等领域带动传统产业的升级和发展；鼓励和支持海外高层次人才积极参与各级各类人才创新创业类的计划和项目申报；鼓励政府主导的人才引进计划、科技、产业发展等专项资金对海外高层次人才给予重点扶植。

3、加大对外宣传的力度，讲好“南通故事”。让政府务实有为创新的工作形象在海外得到“乘数效应”的传播效果。要在市委人才工作领导小组的统一协调下，开辟引进海外高层次人才绿色通道，享受与“招商引资”同等条件下的便利优惠政策。

 (二)强化品牌，构筑专业载体，突出平台召才

1、大力引进创新平台。加强与上海科技园、高校、院所及科研基地的有效对接，积极引进资源，争取研发机构、产业创新中心和公共服务等平台落户南通。建立与上海国家级技术转移交易平台的合作渠道。推动适合我市发展的科技成果产业化，真正实现“上海孵化，南通转化”

2、深化产业平台合作。加强与张江国家自主创新示范区、紫竹国家高新技术产业开发区、杨浦国家创新型试点、沪嘉杭G60科创走廊对接，持续深化产业融合。

3、提升现有园区能级。持续优化我市留创园的功能，加大软硬件建设、提升园区能级，使之真正成为海外高层次人才创新创业的孵化器、加速器和创新成果转化地，实现与产业的良性互动和高层次人才的有效集聚。

4、打好海外交流“南通牌”。积极响应“一带一路”战略，在“江海英才创业周暨海外高层次人才活动” “百名海外博士南通行”等特色活动基础上，挖潜力借东风，借用好类似于致公党的“引凤工程”等在全国乃至在海外已有一定知名度和影响力的引才引智活动平台，分享海外高层次人才的引进红利。

(三) 加强管理，注重人才与产业融合，强化项目用才

1、夯实人才引进的信息基础。建议建立全市统一的海外专业人才及团队数据库、组建高端专家智库。建立高新技术项目与人才对应的需求库。加强人才信息港建设，打通与上海信息通道，实现互联互通。

2、提高人才引进的产业融合。借鉴杭州全球引才“521”计划，聚焦“3+3+N”重点产业，着力引进能突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科和新兴产业发展的海外高层次人才，提高人才引进的产业融合。

3、加强人才全链式考核评价。政府引导、市场主导，改进人才考核机制，变“专家评审”为“专业认定”，变“一评定音”为“动态评估”，真正引进留住高质量、有诚意的创业人才和团队。

（四）侨海联动，拓展对外交流渠道，协力以才引才

1、畅通渠道，灵活开展合作交流。结合产业发展和企业需求，开展对接洽谈，灵活聘请上海的海外高层次专业人士来通担任顾问、客座教授、技术指导等，不求所有、但求所用。

2、侨海联动，加强海外联谊合作。要积极鼓励各涉侨单位结合自身优势组团或参团出访。建立协议合作机制，借助海外社团的力量，以才引才，提高南通在海外的影响力。

3、多方互动，构建协同引才环境。支持我市各县（市、区）在上海组建侨商、侨会、侨团联谊组织，要鼓励“五侨”单位、人民团体、行业协会等与上海建立对口合作交流机制，形成多方互动的大平台。

（五）细化举措，力求无缝对接，深化服务留才

1、优化人才创新创业投融资环境。推动实施财政性人才发展资金“拨改投”模式，扩大产业发展引导基金规模。积极吸引上海金融投资机构来通发展，接轨上海补偿标准。完善科技金融体系，建立科技金融直通车，着力优化人才创业创新投融资环境。

2、打造高标准、专业化、一站式的海外高层次人才政务服务南通样本。借鉴“苏州市海外人才服务中心”经验，探索在政务服务中心设立专门为他们提供出入境、项目资助、医疗照护、社保手续，子女入学等各类政务服务专业窗口，为归雁游子提供暖心、贴心的服务。

3、完善精细化服务保障模式。借鉴上海做法，细化“江海英才一卡通”服务实施办法。为经上海认定的各类海外高层次人才来通创新创业提供同城待遇。建立“海归人才子女学校”、“留学人员子女定点班”等推进我市精品化国际学校建设