（作者为南通市政协委员、致公党江苏省南通第一中学支部主委）

调查研究是政协的一项重要工作，调查研究能力是政协委员非常重要的履职能力。政协委员职能的履行、主体作用的发挥，都是建立在调查研究的基础上。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话指出，“要提高调查研究能力，坚持问题导向，深入实际摸清真实情况，集合众智提出解决办法，努力使对策建议有的放矢、切中要害。”可见，做好政协调查研究工作，促进调研履职的提质增效，是贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作讲话的重要举措，也是新形势下政协工作发展的需要。在新形势下如何提高基层政协委员调查研究能力，让基层政协委员在建言献策中发挥更为重要的作用，推动政协工作新局面，值得我们认真思考。

一、新形势下提升基层政协委员调查研究能力的重要意义

（一）提升调查研究能力，是新形势下对基层政协委员履职的基本要求。

习近平总书记在对政协工作的重要讲话中，明确要求提高“政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力”这四种能力。在这四个能力之中，政治把握能力是关键和前提，调查研究能力是基础和方法，联系群众能力是人民政协的本质要求，合作共事能力是政协工作的传统。调查研究既是确保人民政协在宪法法律和政协章程框架内开展工作，沿着正确政治方向前进的主要途径，也是践行“从群众中来，到群众中去”这一群众路线的关键，是联系群众、服务群众、依靠群众的具体实践。通过调查研究，不仅可以与群众交流思想、增进感情，而且能够及时地把党的政策深入宣传下去，把群众的愿望和要求及时反映上来，及时为群众办好事、解难事，从而不断地密切同人民群众的血肉联系。其次，调查研究能够了解掌握真实情况。只有深入到群众中去，真心诚意地体察民情、了解民意，才能找到最有代表性的实情，才能听到群众最真切的呼声。从某种意义上来说，调查研究能力不仅是政协履职能力的重要组成部分，也是承载其他能力、推动履职实践不可缺少的能力。以提高调查研究能力为抓手，推进政治把握能力、联系群众能力、合作共事能力等政协履职能力，是新形势下基层政协委员贯彻落实习近平总书记关于“四个能力”建设的基本要求。

（二）提升调查研究能力，是新形势下对基层政协委员履职的客观要求。

习近平总书记强调，调查研究是做好领导工作的一项基本功。同样，调查研究能力也是基层政协委员必须掌握的一项基本功。政协不是权力机关和行政机关，政协的最大权力就是话语权，就是要把话“说得对、说得好、说得有高度、说得有水平”，也就是要提高建言献策的质量。要提高建言献策的质量，就必须深入基层、深入群众，广泛听取各方面意见，把问题研究透，使提出的意见建议，言之有据、言之有理，参政参到点子上，议政议到关键处，能引起党政决策机关的重视，得到有关工作部门的认同。基层政协委员无论是发言，还是提出提案、反映社情民意信息，都离不开深入细致的调查研究。如果调查研究不到位，政协工作就会成为无源之水，无本之木。深入调查和研究，是新形势下对基层政协委员履职的客观要求。

（三）提升调查研究能力，是新形势下基层政协委员履职的必要要求。

习近平总书记在全国政协十二届三次全体会议期间，提出了“懂政协、会协商、善议政”的重要思想，这是新时代政协委员能力素质的基本标准，是履职尽责的根本遵循。“懂政协”是“知”的环节，是前提和基础； “会协商”是“行”的环节，是根本； “善议政”是“知行统一”的环节，是方法和要求。要做一名“懂政协、会协商、善议政”的基层政协委员，就必须提高调查研究能力。随着中国特色社会主义进入新时代，经济社会的快速发展、社会结构的深度调整、变化，政协工作的时代背景、目标对象、内容形式等都发生了重大变化。这就要求政协委员必须紧跟时代发展步伐，真正把调查研究作为掌握新情况、提出新对策、解决新问题的基础和关键。要坚持问题导向，紧密围绕党委、政府的中心工作和重大部署，抓住群众普遍关心和亟待解决的问题，科学选择调研课题，深入开展调查研究，提出具有针对性、可操作性和决策参考价值的意见建议，是基层政协委员有效履职的必要手段。

二、新形势下提升基层政协委员调查研究能力的对策建议

近些年来，许多基层政协委员在聚焦中心、促进发展、脱贫攻坚、民生建设等方面开展了大量的调查研究，提出了许多高质量、高水平的提案建议，为当地政府科学民主决策、加强和改进工作起到了重要作用。但由于受到知识、能力、环境、制度等因素的影响，基层政协委员调查研究能力还不够强。基层政协委员要立足政协履职的新形势、新任务、新要求，进一步提高对调查研究重要性的认识，真正把调查研究作为掌握新情况、提出新对策、解决新问题的基础和关键。要把提升自己的主动学习能力、准备工作能力、调研信息能力、收集资料能力、归纳分析能力、报告撰写能力等提到重要位置，因为只有这样才能更好地发挥基层政协委员的主体作用。

（一）加强学习，着力提高理论素养和知识水平。首先要加强政治理论和人民政协理论知识的学习。作为政协委员，只有在学习中深化对我国政治体制的认识和理解，深刻领会《中国人民政治协商会议章程》的主旨，充分把握人民政协的性质、地位、职能，充分把握人民政协的思想方法和工作方法，充分认识“懂政协、会协商、善议政”的内在要求，认识做好调查研究对政协工作履职增效、政协委员发挥主体作用的重要意义，进而增强履职信心和政治责任感。其次要加强调查研究应具备的基本知识的学习，提升委员思维层次和思辨能力。政协委员要做好调查研究，在调查研究中发现问题，分析问题，提出真知灼见，并使意见建议能为政府决策参考，这就要求政协委员要具备较广的知识面，较宽的视野，较强的表达能力和写作能力。而具备这些能力，唯有坚持不断的学习，拓宽各领域的专业知识学习，坚持问题导向，在学习中丰富自己，不断提升履职的能力和水平。弄通悟透党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，在思想上、行动上与党中央保持一致。而政协机关要帮助基层委员更好知情明政，并把学习成果转化为有效履职的实际能力，更多地组织基层政协委员、政协干部集中学习轮训，走出去学习，开展互动交流。同时，鼓励委员自我学习、自我教育、自我提高。

（二）精准选题，着力抓住建言成效的关键点。政协委员建言是否见成效，调研课题的选择是关键。这就要求调研课题选择要精准，遵循“少而精、专而深”的原则，选择党委政府重视、广大群众关心、委员有能力做好的课题开展动态调研。一要注重突出战略性。要围绕党委政府中心工作，选择全局性的重要问题开展调研，可从党代会报告、政府工作报告、经济工作会议主要领导讲话中去发现战略性问题，求精不求多。二要注重突出前瞻性。任何事物都有一个发生、发展过程，基层政协委员要有前瞻意识，早观察，早调研，早思考，既立足当前，又面向未来，自己要懂政策，不能做马后炮。提出具有前瞻性建议意见，促成党政工作早主动。三要注重突出针对性。政协委员要紧扣国计民生，选择社会普遍关注、群众关心和反映强烈的热点、难点问题开展调研，提出解决问题的办法，供党政决策参考，既可以为党政分忧，又可以疏导群众情绪，增进群众对党委政府工作的理解。党政工作千头万绪，难免出现一些工作薄弱点和盲点。政协委员要发挥自身位置超脱、经验丰富的优势，善于从工作薄弱点、盲点选题进行研究，以弥补地方党政工作的遗漏。

（三）细致调查，着力体现调查研究的宽度。毛泽东同志不仅认为不做调查没有发言权，而且强调了“不做正确的调查同样没有发言权”，强调做详细的科学的实际调查。要使调查研究正确或科学，就必须采取正确的或科学的方法。调查研究方法根据其内涵、目的、对象、时间、范围、手段等的不同，有不同的分类，常见的有普遍调查、抽样调查、典型调查、个案调查、重点调查、专题调查、综合调查、统计调查、会议调查、实地调查、蹲点调查、问卷调查、电话调查、网络调查等等。要根据实际的调研课题、内容、主体和类型，按照选题和立意区分调查对象，制定调研方案，灵活运用调查的分类和方法去开展工作，用辩证分析、历史分析、对比分析等方法进行研究，注重前后工作的衔接，确保调查数据翔实可靠、研究成果准确可信。

（四）研究透彻，着力推进研究的深度。研究是调查的升华，决定着调研工作的成效。要能够沉下心来，舍得时间、不辞辛苦、花费心血来深化研究，避免重调查轻研究、重数据轻分析、重文字轻思想的倾向，杜绝堆砌材料、图解结论、编词作文的做法。要善用全面的、系统的、联系的、发展的眼光进行深入分析，在比较、鉴别中多方位、多侧面地认清事物的本来面目，探寻其普遍性和特殊性规律。充分运用实事材料，弄清来龙去脉，核准情况数据，对调研材料进行归纳梳理、综合分析、深入研究。再找准问题，析透原因，抓住本质，得出结论，反复推敲论证，从而找到解决问题的有效办法和科学途径。

（五）务实建言，着力突出调查研究的实效。习近平总书记说，“建言建在需要时，议政议到点子上，监督监在关键处。”为实现调研成果的积极转化，要注意把握两点：一是对从调研中获得的信息、观点、思路和建议，精心加工，形成主题突出、事实清楚、建议到位、文字精炼的调研报告和建议案，力求言到点子上，谋在关键处。要懂写作，找到解决问题的新视角、新思路、新对策，使建言献策一经报送，便能受到党委政府的重视和采纳，成为其科学、民主决策的依据。二是着力抓好调研成果的跟踪督办，力求事事有回音，件件有着落，巩固、扩大建议采纳的实际效果，推动经济社会发展，提高政协工作的影响力。